Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новости антитеррористических паспортов на 2023-2024 года: что изменится». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
Кому нужно, а кому не нужно делать документы по антитеррористической безопасности
Подготовкой антитеррористического документа (паспорта) обязаны заниматься собственники, арендаторы или руководители учреждений. Делать они это могут самостоятельно или при помощи специализированных компаний.
Примерный перечень объектов, для которых нужно разрабатывать ПАТЗ, постоянно меняется и регулируется Постановлением №272. Это должны быть объекты:
- торговли разного назначения;
- транспортной инфраструктуры;
- сферы обслуживания и общепита;
- медицинского назначения;
- образования;
- энергетики;
- временного размещения;
- спортивного назначения;
- административного и общественного назначения с постоянным потоком посетителей.
Антитеррористическая деятельность
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
2. Установить, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 — 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).
| Председатель Правительства Российской Федерации |
М. Мишустин |
Кому нужен паспорт антитеррористической защищенности
Законом утверждено обязательство организаций, являющихся местами массового скопления людей, оформлять антитеррористический паспорт. Что посчитать массовым скоплением? Пространство, где одновременно часто собираются от 50 человек. К таким причисляют:
1. Аэропорты.
2. Вокзалы.
3. Рестораны и бары.
4. Театры.
5. Ипподромы.
Перечень этим не исчерпывается. Важную роль для принципа создания комиссии по оценке последствий имеет род деятельности предприятия.
Если заведение развлекательное, то формированием комиссии по паспортам занимается сам работодатель. Для иного вида — государственные органы.
Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта, его актуализация
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
В отношении паспортов антитеррористической защищенности законодатель использует еще один термин – актуализация. Правообладатель объекта обязан не только разработать и согласовать, но и актуализировать ПАЗ. Отметим, что дата актуализации может не совпадать с датой формирования паспорта.
Актуализация осуществляется при изменении:
- правовой базы;
- правообладателя и должностных персоналий, указанных в ПАЗ;
- срока действия ПАЗ;
- специализации и назначения объекта;
- важных характеристик или архитектурного плана (реконструкции, перепланировки, модернизации) объекта;
- схемы и режима охраны объекта, при его техническом переоснащении;
- характера террористических угроз в отношении объекта;
- возведение иных строений в границах объекта и на граничащих с ним территориях.
Типовой паспорт объектов образования включает в себя разделы:
- Общая информация о здании. Необходимо описать наименование вышестоящей организации по принадлежности
- Адрес расположения, функциональное назначение, категория, данные о руководстве предприятия
- Информация о персонале образовательного учреждения и обучающихся. Сведения о лицах, которые находятся на объекте. Требуется указать численность работников, ФИО арендаторов, среднюю посещаемость
- Сведения о критических элементах сооружения, потенциально опасных зонах. Рекомендуется проанализировать риски диверсионно-террористических актов, способные спровоцировать опасные социально-экономические последствия. Указываются обстоятельства, влекущие за собой прекращение нормального функционирования общественного здания
- Прогноз последствий теракта. Описывают вероятные противоправные действия
- Анализ социально-экономических последствий теракта. Составитель прогнозирует число пострадавших лиц и масштаб негативных последствий
- Меры по инженерно-технической, физической и пожарной защите помещений
- Силы и средства для сохранения безопасности общественной зоны
- Особенности инженерно-технических средств охраны. Необходимо описать характеристики камер видеонаблюдения, ограждений, инженерно-заградительных конструкций. Указывают параметры систем оповещения и управления эвакуацией. Перечисляют действия для охраны, описывают порядок взаимодействия с сотрудниками МЧС, МВД и ФСБ РФ
- Выводы и рекомендации. В этом пункте паспорта приводят резюме по надежности охраны образовательного объекта. Фиксируют первостепенные мероприятия для антитеррористической защищенности садов, школ и университетов
- Дополнительная информация. Отражаются сведения о функционировании режимно-секретного подразделения и локальных зон безопасности
- Приложение. Включает план территории с потенциально опасными участками, схему охраны объекта с постами охраны, контрольно-пропускными пунктами. Приводится список мер обеспечения защиты помещений, а также акт обследования и категорирования объекта
Порядок согласования документа
Формирование текста документа – это только часть необходимой работы. Еще один важный этап – это его согласование в соответствующих государственных органах. Их конкретный перечень определяется в постановлении Правительства, регулирующем правила составления ПАЗ для данного типа организации. На эту процедуру обычно отводится срок, не превышающий 30 дней с даты разработки.
Документ составляется в двух экземплярах: первый из них хранится в самой организации с целью оперативного получения нужной информации на случай террористической угрозы. Второй экземпляр направляется правообладателю данной организации. Формируется также необходимое число бумажных или электронных копий, которые направляются в соответствующие государственные органы.
Объекты, в отношении которых оформляют паспорт безопасности
Закон закрепляет, кто должен иметь паспорт безопасности объекта — это собственники и владельцы сооружений, которые относятся к местам массового скопления граждан.
Перечень строений определяют госорганы. Общий критерий для отнесения к такой категории — возможность одновременного нахождения в помещении 50 человек (п. 3 постановления Правительства № 272 от 25.03.2015).
При включении сооружения в перечень мест массового пребывания людей госорган самостоятельно инициирует подготовку документа безопасности. О процедуре письменно известят собственника здания.
Иным образом дела обстоят у зданий, которые относятся к учреждениям культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176). В этом случае собственник самостоятельно инициирует оформление документа, если здание признают местом массового скопления граждан.
Узнать, попало ли ваше здание в перечень мест массового скопления людей, можно путем обращения в администрацию города. Для этого напишите обращение по шаблону.
Для чего нужен паспорт
Наличие паспорта безопасности объекта является обязательным. Это документ, разработанный Постановлением Правительства №272 в 2015 году. В нем отражаются сведения о защищённости здания, строения или иного сооружения, если оно является местом массового сборища людей.
В каждом муниципальном образовании есть места, где скапливаются люди. Эти строения являются потенциально привлекательными для террористов. Поэтому руководство населённого пункта совместно с силовыми структурами должно составить список таких мест. В этот перечень мест массового пребывания людей должны войти:
- торговые и развлекательные центры;
- учреждения дошкольного и школьного образования. Речь идёт не только о государственных, но и о частных заведениях;
- спортклубы;
- гостиницы;
- объект муниципальной собственности, например, больницы, поликлиники и другое;
- прочие объекты, в которых одновременно может поместиться 52 человек и более.
Ответственный человек из администрации и представитель силовых структур совместно осматривают эти здания, выявляют слабые и незащищённые места.
В 2017 году появилось отдельное Постановление №176, которое касается исключительно объектов культуры. Эти здания также должны иметь антитеррористический паспорт безопасности. Нормы этого постановления должны соблюдать руководители баров, кафе, ресторанов, клубов, театров и прочих объектов культуры. Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта довольно внушительный.
антитеррористической защищенности
муниципального казенного общеобразовательного учреждения
Роговская основная общеобразовательная школа
Мантуровского муниципального района Костромской области
О Г Л А В Л Е Н И Е
1.
Для чего создается паспортный нормативный документ
Перейдем ближе к разработке паспорта безопасности на объекте.
Необходимость его заполнения обусловлена следующими факторами:
- оценить возможные последствия возникновения ЧС на любом типе объектов;
- определить показатели степени риска для персонала организации и проживающего вблизи населения;
- выявить возможные сценарии по дальнейшему прогнозированию ситуации;
- установить готовность предприятия к возможным ЧС и ликвидации их последствий;
- разработать комплекс мер, чтобы улучшить степень защиты и готовности.
Документ включает в себя несколько основных разделов:
- сведения по поводу общей характеристики объекта
- показатели степени риска
- характеристики подготовительных и защитных мероприятий
- уровень готовности предприятия.
Когда нужно актуализировать паспорт
Причины, по которым необходимо заменить документ зависят также от Постановления, по которому разработан паспорт.
- изменились реквизиты организации;
- истек срок действия паспорта. Срок определяется Постановлением и может быть 3 года для ММПЛ и культуры или 5 лет для прочих объектов;
- произошли изменения на периметре или объекте (увеличилась площадь, изменилась планировка – добавились новые выходы или веранда, увеличилось количество потенциально опасных участков);
- изменился вид деятельности объекта;
- появились новые террористические угрозы;
- принципиально изменился комплекс средств антитеррористической защиты.
Также процедуру необходимо проходить раз в несколько лет в соответствии с нормами законодательства.
Категорирование объекта
Перед формированием паспорта безопасности составитель организует обследование и категорирование помещений. Эта процедура проводится комиссией, созданной по инициативе руководителя образовательного предприятия. Обследование выполняется при участии представителей органов МЧС, Росгвардии и ФСБ РФ.
По результатам анализа масштаба возможных последствий теракта объект может быть отнесен к одной из солодящих категорий:
- Первая. Предельный материальный ущерб – от 50 млн. рублей. Число пострадавших – более 500 чел. На протяжении последнего года – более 3 террористических актов
- Вторая. Максимальный материальный ущерб составляет от 5 до 50 млн. рублей. Численность пострадавших составляет от 100 до 500 человек. За последние 12 месяцев – до 3 попытки к совершению террористических актов
- Третья. Предельный материальный ущерб – до 5 млн. рублей. Прогнозируемое количество пострадавших – до 100 человек. Число терактов или попыток за год – 0
Уроки по антитеррористической безопасности в школе
Достаточно сложно объяснить маленьким детям (младших и средних классов), что такое терроризм. Они даже не подозревают, что взрослые люди способны поступить так жестоко и что из-за своих политических, экономических или религиозных игр они могут подвергнуть опасности жизни многих других невинных людей, в том числе и детей. Как это произошло в сентябре 2004 года в школе Беслана. Тогда 186 детей погибло от рук террористов.
Но, к сожалению, от такого не застрахован никто. Мероприятия по антитеррористической безопасности – это необходимость, и проводить их нужно даже в начальной школе. Но, безусловно, стоит адаптировать под возраст учащихся. Это могут быть лекция, беседа, классный час, стенд по антитеррористической безопасности в школе, ситуативные игры, наглядно показывающие, какие действия предпринимать в случае чрезвычайной ситуации.
Дети должны суметь применить полученные знания на практике при необходимости (оказавшись в заложниках), знать правила оказания первой помощи и т.д.
Алгоритм действий сотрудников и учащихся школы при угрозе террористического акта
-
При обнаружении подозрительного предмета:
- ученикам и сотрудникам запрещается подходить к предмету ближе, чем на 100 метров, трогать его, перемещать, вскрывать;
- ответственному лицу за обеспечение безопасности нужно выставить оцепление из персонала школы для обеспечения общественного порядка;
- обеспечить беспрепятственный проезд экстренных служб (МЧС, пожарной охраны, правоохранительных органов и скорой помощи) к месту обнаружения подозрительного предмета;
- лицам, обнаружившим не вызывающий доверия предмет, находиться на безопасном расстоянии от него и быть готовыми дать показания о случившемся;
- если есть острая необходимость, осуществить грамотную эвакуацию всего личного состава согласно плану эвакуации.
-
При поступлении угрозы по телефону:
- незамедлительно доложить о случившемся директору школы или лицу, ответственному за антитеррористическую безопасность; они примут меры и сообщат об угрозе по экстренным телефонам;
- тот, кто принял телефонный звонок (сотрудник или ученик), должен постараться запомнить разговор в мельчайших деталях, а по возможности лучше записать его, зафиксировать время начала звонка и окончания, отметить какие-то особенности речи звонившего (шепелявит, хрипит, заикается и т.д.). Это поможет спецслужбам как можно скорее выйти на преступника.
-
При получении угрозы в письменном виде:
- обращаться с предметом очень аккуратно и осторожно, не мять, не выбрасывать никакие части (конверт, обрывки, обрезки и т.д.), а сложить все в чистый полиэтиленовый пакет;
- постараться оставить на документе как можно меньше своих отпечатков пальцев;
- отдать улику директору школы или другому ответственному лицу для последующей передачи ее в правоохранительные органы.
-
При обнаружении угрозы химического или биологического терроризма:
- помнить, что факт применения такого оружия можно установить только по внешним признакам: разлитые жидкости, рассыпанные подозрительные порошки, задымление или другое изменение цвета и запаха воздуха или цвета и вкуса воды и еды; странное поведение людей, животных, птиц, оказавшихся в зоне действия вещества; наличие подозрительных личностей на территории учебного заведения;
- здесь важны наблюдательность и бдительность каждого учащегося, преподавателя и другого персонала;
- немедленно сообщить директору школы или лицу, отвечающему за антитеррористическую деятельность, и по телефонам экстренных служб.
-
Если сотрудники и учащиеся оказались в заложниках в помещениях школы, то необходимо:
- не паниковать, сохранять самообладание;
- помнить, что спецслужбы уже разрабатывают план для вашего освобождения;
- помнить, что самое главное сейчас – выжить;
- беспрекословно выполнять все требования террористов, не перечить;
- на все действия просить разрешения у террористов;
- не совершать действий, которые могут спровоцировать преступников открыть огонь и привести к человеческим потерям;
- если вас пришли спасать, не нужно бежать навстречу спецслужбам, вас могут принять за террористов;
- постараться держаться подальше от дверей и окон, лежать лицом вниз, закрыть голову руками и не шевелиться.
Если учащимся или сотрудникам поступила информация о готовящемся или совершенном теракте, ее незамедлительно нужно сообщить директору учебного заведения или его заместителю.
Документы для оформления антитеррористического паспорта
После того, как комиссия выдала заключение, указав, к какой категории относится, ответственное лицо согласовывает составление всех экземпляров документов в каждой из государственных структур. Согласно действующим нормативным документам, потребуется 6 экземпляров паспорта антитеррористической защищенности.
После того, как составление всех бумаг согласован, только одна копия документа останется у собственника. Одна окажется, в МВД, одна в структурах территориальных органов безопасности, еще по копии получат Росгвардия и МЧС. Алгоритм согласования в этих структурах идентичен: посылается копия заключения и сопроводительное письмо. Ответ придет в срок до 30 дней.
Скорость получения ответа не в последнюю очередь зависит от корректности поданной членам комиссии документации. Сейчас разработкой документации занимаются профессионалы из консалтинговых компаний, таких как наша, которая может подготовить весь пакет документов.
Как видите, разработка такого паспорта требует не только много времени, но и знаний, чтобы учесть все важные моменты. После разработки паспорта АТЗ, его нужно будет согласовать в таких органах, как МЧС, ФСБ, УВД, Администрации округа или района.
Мы предлагаем разработку и согласование под ключ в Москве и МО. С нами вы можете быть уверены, что паспорт антитеррористической защищенности будет составлен правильно и будут предприняты нужные действия по его согласованию. Доверьте эту хлопотную работу нам.
Мы разберёмся также в том, какое конкретно название должно быть у паспорта, воспользуемся ведомственным шаблоном, если он утверждён в вашем органе власти, а также выясним, с кем именно должен быть согласован разработанный паспорт, ведь в разных муниципальных образованиях предъявляемые требования к органам согласования могут отличаться. Разработка и согласование будут выполнены на должном уровне!
Специалисты центра охраны труда и правового информирования, профессионально и с полной гарантией помогут Вам в таком увлекательном занятии, как разработка и согласование паспорта антиреррористической защищенности на объект.